航空器除為起降需要或經主管機關准許外，飛越城鎮之居住稠密地區或露天集會廣場上空時，應遵守第六十條及第七十一條之最低實際高度規定；但緊急降落時不在此限，惟應儘量避免危害地面人員及財產。